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天津市加强社会组织管理服务工作的实施意见

津民发〔2010〕39号 

各社会组织业务主管单位,各区(县)民政局: 

社会组织是反映群众诉求、扩大群众有序参与的基本组织形式,是承接政府职能、增强社会自治的重要载体,是新时期加强党的执政能力建设的重要领域,是和谐文化建设的重要社会力量。随着经济体制改革不断深入和经济社会不断发展,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,已经和正在改变社会组织发展的条件和环境。为促进本市社会组织规范健康发展,充分发挥社会组织在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设方面的积极作用,根据市委、市委政法委的部署,提出如下意见。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求,加快实施“一二三四五六”奋斗目标、工作思路,紧紧围绕“调结构、促转变、增实力、上水平”,坚持培育发展与监督管理并重,提升功能与发挥作用并举,按照以规范化建设促进社会组织健康发展,以管理服务体制机制创新促进社会组织发展方式转变的原则,推进社会组织地位和功能作用进一步提高。

(二)总体目标。围绕社会管理体制创新,建立健全社会参与机制,建立与我市经济社会发展特别是滨海新区开发开放需要相适应、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系。积极探索充满活力、富有效率、有利于社会组织健康发展的体制机制,在形成党委领导下的政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的社会组织管理格局上取得新进展。发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的功能,发挥社会组织扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能。

二、主要任务

(三)创新滨海新区行业协会登记管理模式。滨海新区成立行业协会可以取消筹备审批环节,实行直接登记,进一步简化审批程序,提高审批工作效率。对滨海新区优势行业、支柱产业、现代服务业等具有引领作用的领域,鼓励成立跨区域行业组织或行业协会吸收跨地区企业会员单位,发挥天津在环渤海地区经济发展的龙头带动作用。

(四)建立滨海新区异地商会登记管理模式。国内其他地区在滨海新区设立企业较多的,可以成立滨海新区副省级地域的异地商会。各有关部门要为异地商会活动提供必要的服务,帮助其不断健全组织机构,完善内部管理制度,促进健康发展,为促进两地经济联合协作发挥积极作用。

(五)改革创新滨海新区民办非企业单位管理体制。对在经济、文化、体育、养老以及其他社会公益领域成立民办非企业单位的,实行无上级主管单位,各有关部门在各自职责范围内对民办非企业单位相关活动依法实施监督,直接由登记管理机关审批登记的管理模式,减少登记管理中间环节、营造适度宽松的发展环境。

(六)确立社会组织在社会政治体系中的主体地位。争取在各级人大、政协设立社会组织界别,畅通社会组织反映诉求有效途径,探索完善社会组织界别中人大代表、政协委员产生程序规范,真正发挥社会组织化解社会矛盾促进社会和谐的积极作用。

(七)重点培育发展经济类行业协会商会。制定《天津市行业协会五(2011-2015)发展规划》,确定重点发展领域及其促进发展的政策措施并抓好落实。结合滨海新区综合配套改革、全市产业结构调整,培育航空航天、动漫等十大领域行业协会,积极探索现代服务业协会商会建设新模式,继续优化行业协会布局结构,推进政会分开,发挥行业协会提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用,服务于行业产业发展和经济建设。

(八)培育发展社区社会组织。发挥基层社区社会组织维护稳定作用,打牢社会稳定基础。对社区社会组织进行备案管理,赋予相应的社会地位。支持发展治安、调解、助困等志愿服务组织,发挥基层组织化解矛盾、促进和谐积极作用。加快培育发展进程,促进社会组织地位明显提高,社会服务功能明显提升,布局结构明显改善。

三、保障措施

(九)创新社会组织党建管理模式。深化新社会组织科学发展观学习实践活动,按照中央和市委的相关精神,本着“便于开展活动、便于发挥作用”的原则,采取独立建、联合建、挂靠建、区域建和依托管理、属地管理的“四建两管”方式,提高社会组织党组织的组建率,扩大党组织工作的覆盖面。要设立专门工作机构,落实党建工作职责,将党建情况列入社会组织评比和年度检查指标中,力争用2至3年时间实现社会组织党的工作全覆盖。

(十)深化社会团体规范化建设。按照市政府办公厅《转发市民政局拟定的天津市社会团体规范化建设指导意见的通知》(津政办发〔2010 〕2号)要求,健全社会团体规范化建设标准,完善章程和民主决策、会员管理、岗位管理、工资管理、档案证章管理等内部管理制度。健全会员大会、理事会、监事会和内设机构等组织机构,不断提升社会团体服务经济社会工作能力。充分运用年度检查、等级评估、评比表彰等措施,督促和引导社会团体建立健全以章程为核心的法人治理结构,完善内部管理制度,不断提高规范化、自律性、公信力和诚信度。要在两年内使70%以上社会团体达到《天津市社会团体规范化建设指导意见》规定的标准。

(十一)发挥社会组织社会管理服务功能。运用财政支持、社会资助、彩票公益金扶持等手段,引入公益创投机制,为社会组织承担公益性工作项目和政府转移职能创造有利环境。进一步推进政府职能转变和社会组织承担社会管理服务职能,促进社会组织在社会建设方面发挥更大作用。

(十二)健全社会组织管理法制建设。制定出台本市社会组织管理地方性法规,完善登记审批、监督管理、行政处罚等措施。各级登记管理机关要不断完善监督管理和执法监察工作规程和社会组织重大活动监督制度,全面掌握社会组织活动情况,提高社会组织登记管理工作法制化和规范化。

(十三)创新社会组织监管机制。完善党委领导下的政府管理、社会监督、社会组织自律相结合的社会组织管理格局。落实社会组织重大活动监督和登记管理机关实施行政处罚自由裁量等制度,保障社会组织活动依法规范开展。要严格查处非法违法社会组织,建立民政与公安、国家安全部门情况通报、配合查处非法民间组织的协调机制作用,严厉打击非法民间组织。健全社会组织登记管理机关和业务主管单位联席会议制度,加强监督和查处民间组织违法活动,确保社会组织依法活动。要稳妥开展境外非政府组织活动监督。发挥市外事部门牵头有关部门配合的境外非政府组织联席会议作用,全面掌握设在本市的境外非政府组织基本情况和活动情况。国家出台有关法律法规后,及时进行注册登记和日常管理工作。

 

                                                          

 

                                                            二〇一〇年五月十日 


 

(发布日期:2013-10-03  编辑:滨海新区社会组织)
 
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